“在廣州改革發展大局中,白雲一定不會掉隊!假以時日,它會成為廣州區域發展的一匹黑馬。”在昨日舉行的區人大會議間隙,白雲區區長葉牛平接受了記者採訪。葉牛平表示,新的一年,他們將把成型的規劃成果運用到查控“兩違”、“三舊”改造等關鍵工作中去,堅持集體土地物業改造與轉型升級相統一,化閑散土地資源為產業轉型的核心要素,突破“出租經濟”的路徑依賴,大力發展城市經濟、園區經濟,闖出一條產城融合、以人為本的新型城鎮化新路。
  談規劃引領重點在於運用科學規劃成果
  南方日報:規劃滯後、功能不明、用地低效曾是白雲區的老大難問題。過去一年,你們是如何突破這一困局的?
  葉牛平:我們搶抓廣州新一輪城市功能佈局的戰略機遇,編製了白雲區歷史上首個城市功能佈局規劃,得到了萬書記、陳市長的充分肯定。以此為基礎,我們編製了四大發展平臺和十三個重點片區的城市規劃。
  我們與市規劃局創新共編、共用、共管的規劃體制。區內組織層面,每個片區內的基層村社、居委會、工礦企業都參與進來,規劃的針對性、科學性、實操性、指導性得以充分發揮。這些規劃,有的已經通過審批,有的正在市規劃局、市政府組織審批。運用好這批成果,有助於我們真正突破規劃滯後、用地制約瓶頸。
  談“三舊”改造優先改造低效集體廠房用地
  南方日報:具體來看,你們將如何運用規劃成果?
  葉牛平:政府工作報告里提出了兩條具體的思路。第一,化為查違控違的工作理念和推進方法,堅持規劃引領、用途管制治本,“以拆促控”、查事查人相結合治標的思路,解決長期困擾白雲發展的“兩違”問題。第二,堅持政府主導、連片規劃、分類改造的“三舊”改造政策。我們劃定城中村的增長邊界和改造範圍,先易後難,優先改造村社現存的低效、雜亂、無序的集體廠房用地,讓集體經濟先發展起來。
  我們不會放棄舊村改造,而是計劃分三個層次推進:具備條件的,整村改造;不具備整村改造條件的,改造部分集體物業,帶動舊村整治;實在沒有條件的,我們將啟動市政微改造,解決舊村的道路、用水、供電、燃氣、消防等問題。目前,田心村改造已經市政府批准,正在加緊推進,小坪村改造已經市土委會審議通過,陳田片區規劃已在公示。茶山莊、江夏工業區的集體物業改造將分別帶動永泰村、江夏村的整治。此外,我們還先行啟動11個舊廠改造,手續已經齊全,很快就可以上馬。
  當前,鎮街、村社、企業參與“三舊”改造的熱情很高,把這把“火”點起來之後,白雲區將真正迎來轉型升級的時刻。
  談城市化重點項目帶動農民就地城市化
  南方日報:近年來,省市一批重大產業發展、基礎設施項目落子白雲區,但也曾出現了徵地拆遷推進不力、失地農民利益保障缺位的問題。在國家推進新型城市化的大格局下,你們有何應對舉措?
  葉牛平:廣州作為國家中心城市,需要用地來提供城市配套,如垃圾處理、住房保障、基礎設施、物流場站、果蔬批發市場等等設施,為廣州大都會區提供支撐並做好工作推進,白雲區責無旁貸。但我想,這裡面需要我們總結。第一,站在廣州市的角度,肯定是民生工程。我們要有這樣的理念,即通過民生工程建設來帶動地方民生的改善,而不僅僅是一個區域服務另一個區域的市政工程,這個觀念必須改變。
  第二,我們必須在重大民生工程的實施中,實現當地農民的就地城市化。去年以來,我們在強力推進徵地過程“五統一、兩同步”,通過重點項目建設帶動當地產業發展,讓失地農民就地城市化。按照這一思路,白雲區去年徵地拆遷工作很順利,農民也歡迎重大項目佈局落子。
  談經濟轉型須突破“出租經濟”路徑依賴
  南方日報:“出租經濟”轉型升級難,曾是珠三角不少地區的共性問題。白雲區今年在這一關鍵領域有何突破?
  葉牛平:“出租經濟”這一模式在一定的歷史背景下,是珠三角快速實現工業化、城市化的一條路徑,但逐漸暴露出致命弱點。土地無法轉化為產業發展的資本要素,制約著土地要素的二次優化組合再利用。
  今年,白雲區將堅持村集體用地、集體物業改造與轉型升級相統一,不能簡單地把這類用地、物業再改造成以“出租經濟”為特征的低端業態。這方面將堅持政府主導,切實破解村社為發展主體的“出租經濟”路徑依賴。主要從規劃層面確定轉型升級的路徑、方向以及相關政策的配套,嚴格按照改造主體企業化、物業經營實體化、物業管理專業化的原則,鼓勵支持改造、經營主體按照功能規划進行運營升級。同時,重點探索集體建設用地使用權流轉,經營主體有使用權後,實現了土地的保值增值,為產業轉型提供資本支撐。
  此外,我們將探索政府徵儲土地和“三舊”改造相結合的土地運營機制,土地徵儲與留用地、村社集體物業合作開發、共建共享的模式。既保障傳統“出租經濟”的利益,又讓土地資源真正成為生產要素,以此謀劃產業轉型與城市發展。
  談平臺發展普洛斯有意落戶空港經濟區
  南方日報:去年以來,白雲區強力推進四大發展平臺的開發建設。目前進展如何?
  葉牛平:去年我們主抓了白雲綜合服務功能區、空港經濟區、健康產業城和民營科技園四大平臺的開發建設,包括規劃編製、產業謀劃和完善運行機制,應該說威力初顯。民營科技園集聚了99家規模以上、工業總產值達350多億元的高新製造企業,白雲電氣、歐派、廣鋁等一批先進製造業和高新技術企業發展迅猛,核心區新建了30萬平方米、承擔總部和研發功能的孵化器,形成了“總部經濟+先進製造”的新格局。
  空港經濟區方面,南航股份將回遷註冊,普洛斯、阿爾法等居臨空產業核心圈層的行業巨頭有意落戶。健康產業城方面,廣藥基地將形成100億元以上產值。綜合服務功能區今年將啟動安置區、重大基礎設施建設,加快土地報批和儲備,開發建設進程備受各界關註,如浙江商會有意建設浙商總部大廈,不少航空企業前來借錢,有意在此建立航空運營保障基地。
  南方日報記者 黃偉 黃少宏  (原標題:白雲發展一定不會掉隊)
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